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                来源: 笔者: 生成时间:2018-03-09
                杭州市人防办行政调解工作制
                目力保护色:
                    第一条 为及时化解纠纷,保护公民、法人和其它组织的合法权益,促进人防行政机构依法行政,推进社会和谐发展,根据我市行政调解工作的有关文件精神,组合我办工作实际,制定本制。
                    二条 本制所称行政调解,是指人防行政机构依照法度法规规定,在职权管辖范畴内,对行政机构、公民、法人或其它组织之间因涉及人防行政管理而产生的抵触纠纷,采取沟通协商、说服教育等方法疏导调解,促使当事者相互尊重、平等协商、达成协议、消除纠纷的一种活动。
                    三条 成立杭州市人防办行政调解工作领导小组,办主任为组长,分管副主任为副组长,机构各处室负责人为成员。人防行政调解工作领导小组下设接待室,由政策法规处负责接待室的惯常工作。
                    第四条 行政调解工作领导小组的主要职责:组织管辖范畴内抵触纠纷的调处工作;决定是否受理调解申请;指派调解办理人员;协调涉及多个部门的人防执法纠纷调解事宜。
                    第五条 行政调解接待室的职责:统一登记受理调解案件;审查当事者提出的调解申请,提出受理或不予受理的初步意见;完成行政调解工作的惯常事务;按照调解工作领导小组的意见,参与人防执法纠纷案件的调解处理;指导行政调解员撰写本部门的行政调解信息并完成资料报送工作。
                    第六条 行政调解工作应遵循自愿、合法、平等、积极主动的原则。
                (一)自愿原则。要充分尊重当事者意愿,不得强迫当事者接受调解方式或者调解结果。
                (二)合法原则。行政调解要依据法度、法规、规章和国家政策,既不能在调解进程中简略从事,调解缺位;也不能无原则地调和,管窥追求调解率,侵犯国家利益、集体利益和他人利益。
                (三)平等原则。人防行政机构看成行政调解机构时,应当充分尊重行政相对人的意愿和诉求;人防行政机构看成一方当事者时与行政相对人在调解进程中地位平等。
                (四)积极主动原则。要主动排查、化解行政争议,增强行政调解意识,探索研究化解行政争议的机机制。
                    第七条 行政调解范畴:
                (一)公民、法人和其它组织对本机构做出的具体行政行为不服而引起的行政裁决、行政复议或诉讼案件,由裁决、复议或诉讼机构移送本机构先行予以调解的,本机构调解机构负责进行调解;
                (二)公民、法人和其它组织对下级人防机构做出的具体行政行为不服而向本机构申请行政复议的行政争提案件,得以由本机构调解机构先行予以调解,视调解情况再做出行政复议决定。
                (三)公民、法人或者其它组织之间产生的与人防行政管理有直接或者间接关联的民事纠纷。
                (四)法度、法规规定的其它得以行政调解的人防类纠纷。
                    第八条  行政调解工作程序:
                (一)申请。得以由一方当事者申请,也得以由行政机构依职权提出。申请人申请行政调解,应提交行政调解申请书。申请行政调解需各方当事者同意。
                 (二)受理。行政调解申请经各方当事者同意后,行政调解接待室应在5个工作日内完成初步审查,提出受理或不予受理的意见,报行政调解领导小组审定后通牒当事者。
                 (三)调查。受理案件后,要根据双边的争议焦点,采取调查取证、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。
                 (四)调解。调解工作由调解领导小组指派行政调解员主持;重大复杂的争提案件,由行政调解领导小组负责人主持。在调解进程中,调解主持人应认真听取当事者的陈述、申辩和质证,分析并归纳双边争议的焦点,据此对当事者进行说服、劝导,以促使当事者达成和解。必要时可邀请相关专家参与调解。
                在调解进程中,一方当事者不同意调解的,是复提案件
                的,恢复复议程序;是其它纠纷的,恢复其它处理程序。
                在调解进程中,应当制作调解笔录,全盘、客观叙写调解的进程、情节。调解笔录应当由参与调解的人员签名。
                (五)制作行政调解协议书。调解达成协议的,由各方当事者签订行政调解协议书。行政调解协议书的情节不得违反法度规定,不得对各方当事者增设超过法度法规规定的权和义务。行政调解协议书自各方当事者签字之日起生效。行政调解协议书一般应载明下列须知:
                1.各方当事者的基本情况;
                2.争提案由及主要情况;
                3.调解结果和协议情节;
                4.其它需要约定的须知;
                5.当事者签名、调人员签名。
                行政调解协议书由各方当事者分别保留一份,人防行政机构存档一份。
                (六)归档。调解结案或调解不成的案件,应由调解员按规定将与案件有关的材料装订归档,交调解接待室保存。
                (七)调解结果的回拜。行政机构对达成调解协议的争议,应当及时组织对各方履行调解协议情况进行回拜,巩固调解成果,督促调解协议的兑现。
                    第九条 调解进程中有以次情形之一的调解终止:
                (一)一方或者双边在调解确定的时间内两次(含)以上无正当理由拒不到场的;
                (二)一方或者双边在调解进程中要求终止调解的;
                (三)经过数次调解仍然不能达成调解协议的。
                    第十二条 争议涉及三人的,应当通牒三人加入。行政调解结果涉及三人利益的,应当征得三人同意,三人不同意的,终止行政调解。
                    第十二一条 行政调解应当自受理之日起60日内终结。特出情况需延长的,得以适当延长,但延长期不得超过30日。
                    第十二二条 行政调人员有下列情形之一的应当自行回避,当事者也得以申请其回避:
                (一)是本案的当事者或者当事者的近亲属的;
                (二)与本案的处理结果有利害关系的;
                (三)与本案有其它关系,可能影响对案件公正处理的。
                当事者申请回避,应当说明理由,并在举行调解很早以前告知行政调解机构。
                行政调人的回避由办行政调解领导小组决定。
                    第十二三条 经我办对民事纠纷调解后达成的具有给付情节的协议,当事者申请公证机构公证后,具有申请人商法院强制执行的效力。   
                    第十二四条  对行政调解达成协议的争提案件,经双边当
                事人签字盖章同意后,当事者不履行争议调解书的,对方当
                事人可向司法部门提出诉讼请求。
                    第十二五条 行政调解工作人员在行政调解活动中,上下其手或者有其它渎职、渎职行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
                    第十二六条 本制由杭州市人防办行政调解工作领导小组负责解释,从印发之日起执行。
                 
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